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《政策》從財政扶持、稅收減免、金融支持、人才引進與培養、土地政策、市區聯動、設立專門的公共服務機構七個方面入手意圖重振上海電影工業的雄風，決心和信心從《政策》內容上而言當然是不言而喻的。但這些政策的身前，卻是上海電影工業不勝唏噓的昔日榮耀與苦澀尷尬的“失落的十二年”。

中國電影工業的早期發展史可謂是一部上海電影史。

1896年6月，上海虹口區天潼路、浙江路的私家花園徐園開始放映“西洋影戲”，從8月11日起，該放映活動開始對外售票——這是上海也是中國第一次放映電影。

1908年12月22日，虹口活動影戲院對外營業，首映片目為《龍巢》，該影院亦是中國首家正式電影院；1909年，由美籍俄裔電影商本杰明·布拉斯基創辦的亞細亞影戲公司在上海香港路5號成立，這是中國最早的制片公司，也是中國電影史上第一家由外商投資創辦的電影公司。

1922年3月，張石川、鄭正秋、周劍云、鄭鷓鴣、任矜蘋聯合創辦了明星影片公司，明星公司不僅是中國第一家股份制影片公司，亦是中國電影發展史上經營時間最長、社會影響廣泛的民營影片公司。

1922年3月，隨明星影片公司的創辦而同時創立的明星影戲學校，成為中國第一家電影學校，著名影人如王獻齋、邵莊林、袁紹梅、李萍倩、周文珠、王吉亭、梅熹、李清等均畢業于該校。

1925年6月，由邵氏兄弟(邵醉翁、邵邨人、邵仁枚、邵逸夫)聯合創辦的天一影片公司在上海虹口橫浜橋成立，該公司1931年拍攝的《歌場春色》，是中國最早的兩部片上發音的有聲片之一，1937年邵氏兄弟結束在上海的制片活動，將全部資金、設備轉移至香港，成立了南洋影片公司，后成為遠東地區發行網絡最廣亦是最有影響力的華人電影公司之一，邵逸夫亦是從天一公司成長，并在日后成為香港電影及視聽娛樂業的領軍人物。

1930年成立的8月成立的聯華影業公司，由羅明佑的華北電影有限公司、黎民偉的民新影片公司、吳性栽的大中華百合影片公司和但杜宇的上海影戲公司等合并而成。聯華還有一批當時最有才華的電影人才，如著名導演孫瑜、費穆、史東山、卜萬蒼，著名演員阮玲玉、金焰、黎莉莉、王人美、陳燕燕、高占飛等。聯華亦是最早實踐電影公司公開招股的先鋒，轟動一時。羅明佑和他創立的專事影院經營的華北公司在短短兩年之內創建或收購了二十余家影院，形成了以北京 、天津為中心、完全覆蓋北方五省的電影發行放映網，并與上海、廣州的影院公司建立聯絡，一舉成為當時國內最大的影院托拉斯。比肩當時的好萊塢巨頭們，形成了制片、發行、放映的垂直壟斷。

回望上個世紀已經遠去的榮耀，再看眼前的上海電影工業，扼腕、悵然。自2002年中國電影產業化改革以來，上海始終是中國電影最重要的票倉之一，上海市民不僅擁有相對殷實的經濟實力而且保留了百余年歷史的電影消費文化——但是，除此之外，“上海電影”卻再難有令中國電影產業側目和欣羨的吸引力。

上影集團深陷體制之困，為資金為人才所限，鮮有亮點，不僅難以扛起中國電影的大旗，連上海電影的沖鋒號都無力吹響，2013年的《神奇》大敗集中凸顯了這位沒落貴族的孱弱背影；

上海國際電影節曾經是中國唯一的國際A類電影節，但始終深受資金和資源的束縛無法做大做強，2012年更是被北京國際電影節“超越”，竟“被”打破國際電影制片人協會“一個國家不能有兩個國際A類電影節”的傳統，北京國際電影節的媒體注意力和國際吸引力均遠遠蓋過了已有二十年歷史的上海國際電影節；

此外，國內的電影制片公司有兩個主要的注冊地，一個是北京，一個是浙江東陽，前者是電影人才的聚集地，后者憑借橫店影視基地及稅收政策的優惠吸引了大量全國的影視公司落戶注冊，而作為中國乃至號稱打造全球金融中心的上海，卻無法僅憑資本市場的吸引力引入影視公司的落戶。

這些側影不過是上海電影工業“失落的十二年”的剪影，沒能借力自2002年電影產業化改革的東風，任憑時代賦予的機遇從身邊流走，直到今天才“幡然醒悟”。

但愿這次《政策》的頒布以及未來的落實，能夠重振上海電影，能夠從資本、財稅、人才三個重點激發生產力，重塑上海電影工業的吸引力，重建上海電影工業的基礎，讓遠去的榮耀再現，讓曾經遠東的好萊塢重現光芒。