創(chuang)投分享會注：12月23日，交(jiao)通運輸部發(fa)布的《2013年(nian)(nian)全國(guo)收費(fei)公路統計公報》披露，2013年(nian)(nian)全國(guo)收費(fei)公路虧661億。輿論認為2015年(nian)(nian)將是高速公路收費(fei)年(nian)(nian)限到期的高峰。交(jiao)通部首次(ci)曬賬本是為延長收費(fei)年(nian)(nian)限及提高價格造勢(shi)。想如愿以償，還是先打(da)消公眾的質疑，比(bi)如網易《》
被戲稱(cheng)為(wei)(wei)“永動(dong)印鈔機”的(de)(de)(de)(de)(de)全國(guo)(guo)收(shou)費公路(lu)收(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)情況近日公布，僅2013年便巨虧(kui)661億元。如(ru)果一項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)去深挖，至少(shao)(shao)官(guan)方所列舉的(de)(de)(de)(de)(de)以下(xia)幾項(xiang)(xiang)支(zhi)(zhi)(zhi)出經不(bu)起(qi)推敲：“因高(gao)(gao)速(su)(su)在中西(xi)(xi)部(bu)建設（地理(li)條(tiao)件復(fu)雜）造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)快速(su)(su)上(shang)升”被官(guan)方解釋為(wei)(wei)債務(wu)增多的(de)(de)(de)(de)(de)主要云因，但(dan)(dan)對比發(fa)現(xian)，“平(ping)原”山(shan)東(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)速(su)(su)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)甚至高(gao)(gao)過了“山(shan)區”廣西(xi)(xi)，有(you)沒(mei)有(you)貓膩？“運營管(guan)理(li)支(zhi)(zhi)(zhi)出”（457億）這(zhe)項(xiang)(xiang)在美國(guo)(guo)花費甚少(shao)(shao)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)出，在中國(guo)(guo)超(chao)過了本應為(wei)(wei)第二大支(zhi)(zhi)(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)養護(hu)費用(yong)。其中，高(gao)(gao)速(su)(su)運營管(guan)理(li)部(bu)門員工(gong)超(chao)編、高(gao)(gao)工(gong)資(zi)福利現(xian)象嚴重(zhong)，這(zhe)些腐敗(bai)花銷都算(suan)入(ru)成本；“其他支(zhi)(zhi)(zhi)出”（104億）內容(rong)不(bu)詳，但(dan)(dan)根據(ju)搜查至少(shao)(shao)有(you)挪用(yong)公路(lu)收(shou)費彌補(bu)地方財政支(zhi)(zhi)(zhi)出、炒股投資(zi)等現(xian)象；另(ling)外，發(fa)改委(wei)報告稱(cheng)中國(guo)(guo)高(gao)(gao)速(su)(su)公路(lu)建設充斥大量“無效投資(zi)”，這(zhe)些錢雖(sui)然(ran)未明確列入(ru)支(zhi)(zhi)(zhi)出一項(xiang)(xiang)，但(dan)(dan)也得由民眾還。
根(gen)據交通(tong)運輸部發(fa)布(bu)的(de)《2013年全國收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)統計(ji)公(gong)報》，2013年全國收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)通(tong)行費(fei)收(shou)入3652億(yi)元，全國收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)總額為(wei)(wei)4313億(yi)元，巨虧(kui)661億(yi)元(已連續3年虧(kui)損)。其中，還(huan)本付(fu)息(xi)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)3147億(yi)元，養護(hu)經費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)390億(yi)元，運營(ying)管理支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)457億(yi)元，稅費(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)214億(yi)元，其他(ta)費(fei)用支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)104億(yi)元。官方表示，建設成本快速上(shang)升是高速公(gong)路(lu)新增債(zhai)務余(yu)額較多的(de)主要原因：2011年全國高速公(gong)路(lu)平均造價(jia)為(wei)(wei)每公(gong)里5067萬元，2013年上(shang)升到9082萬元。
這些數(shu)據(ju)是否經得起推敲(qiao)，有沒有什么貓膩呢(ni)?我們(men)一一來(lai)看。
一、“平原”山東高(gao)速(su)工程(cheng)平均(jun)造價超“山區”廣西 高(gao)速(su)工程(cheng)造價有水分?
在(zai)收(shou)費公路支出(chu)中(zhong)，還本付息支出(chu)為最大頭(占86.2%)，交通部(bu)解釋(shi)稱，主要(yao)是(shi)高速(su)路工(gong)程造(zao)價迅速(su)攀升(sheng);造(zao)價攀升(sheng)是(shi)因“現在(zai)修(xiu)高速(su)路主要(yao)是(shi)集中(zhong)在(zai)中(zhong)西部(bu)地區，這些地方的(de)地質條件不好，技術(shu)水平也(ye)差，所以(yi)修(xiu)路的(de)造(zao)價很高。”
但(dan)經過對比，筆者發現不僅中西(xi)部高速造價(jia)成本高，東(dong)部平原(yuan)地區甚至(zhi)更高。我們(men)以(yi)廣(guang)西(xi)、山東(dong)為例作(zuo)為對比：
廣西(xi)官方今年5月表(biao)示，“目前在(zai)建的(de)高(gao)速公路平均造(zao)價達(da)到(dao)每公里(li)7361萬元。今后(hou)新的(de)高(gao)速公路建設(she)，受(shou)地理條件(jian)等因素的(de)限制，橋(qiao)隧(sui)比不斷提高(gao)，建設(she)成本和綜合成本也會(hui)不斷上(shang)漲。”對于山地丘陵覆蓋全省的(de)廣西(xi)，造(zao)價高(gao)、增(zeng)幅快似乎不足為奇。
不過，地理條件比廣西好得多的山東省目前高速公路平均造價卻超過了廣西，最高達每公里10000萬元。根據山東官方10月公布的“收費公路賬本”：“山東雙向四車道高速公路每公里建設造價到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元。”無論是“取最高值+最低值平均計算”還是取“中值”計算，成本均為8000萬元，高于廣西。(注：東南沿海地區征地成本高)
一直以來，中(zhong)國高速工程造(zao)(zao)價的(de)具體(ti)成本并未對外透露，容易存(cun)在貓膩的(de)招標過程也(ye)很少對外公示，以至于現實中(zhong)山東高速造(zao)(zao)價比廣西還要高。這不(bu)由讓人(ren)質(zhi)疑各省高速造(zao)(zao)價中(zhong)是否加了(le)水分(fen)，以此來作為多收費的(de)籌(chou)碼。
二、中(zhong)國高速運營管理支出過多 附屬成本大大增加
1、什么是運營管理支出?它是附加的“養人費用”
根據公(gong)(gong)報，高速(su)路除還債支(zhi)出外，第(di)(di)二(er)大(da)支(zhi)出為(wei)運營(ying)管理支(zhi)出(457億(yi)元)，第(di)(di)三大(da)支(zhi)出才(cai)是養(yang)護經費支(zhi)出(390億(yi)元)。需要說明(ming)的是，運營(ying)管理支(zhi)出，一(yi)般是指“養(yang)人費用”，工資福利以(yi)及招待費用、公(gong)(gong)車支(zhi)出等都包含在內。
但從世界范圍看，償(chang)還本(ben)(ben)(ben)金和(he)養護經費被認(ren)為是(shi)(shi)(shi)收(shou)費公路(lu)的(de)(de)固有(you)成本(ben)(ben)(ben)，而(er)償(chang)還利息(xi)和(he)管(guan)理費用看作是(shi)(shi)(shi)附(fu)屬(shu)成本(ben)(ben)(ben)。附(fu)屬(shu)成本(ben)(ben)(ben)因公路(lu)建(jian)設及運營的(de)(de)方(fang)式不同而(er)不同，固有(you)成本(ben)(ben)(ben)則不因方(fang)式變化而(er)變化。也就是(shi)(shi)(shi)說，附(fu)屬(shu)成本(ben)(ben)(ben)并不是(shi)(shi)(shi)必要(yao)(yao)的(de)(de)。當非(fei)必要(yao)(yao)的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)高于必要(yao)(yao)的(de)(de)成本(ben)(ben)(ben)，收(shou)費公路(lu)虧損是(shi)(shi)(shi)大概率事件。
2、美國是如何做的?附屬成本微乎其微
以(yi)(yi)美(mei)(mei)國為(wei)例。在固有成本上，美(mei)(mei)國公(gong)路(lu)建設(she)本金(jin)主要(yao)由1956年美(mei)(mei)國政(zheng)府(fu)建立的(de)“聯邦(bang)信(xin)托基金(jin)”支出，該基金(jin)以(yi)(yi)民(min)眾(zhong)繳納(na)的(de)燃油稅等稅種為(wei)資金(jin)最(zui)大(da)來源(yuan)，這(zhe)種“預付(fu)收費(fei)(fei)”的(de)形式使得美(mei)(mei)國高速(su)公(gong)路(lu)絕大(da)部分(fen)免費(fei)(fei);作為(wei)第二大(da)成本的(de)養護經費(fei)(fei)支出則另(ling)外征收，主要(yao)是(shi)由州政(zheng)府(fu)集(ji)中(zhong)對20世紀50年代建設(she)的(de)“老字輩”州際高速(su)公(gong)路(lu)收費(fei)(fei)，并(bing)且專款專用。
在附屬成本上(shang)(shang)，美國力(li)求(qiu)最小的支出。因公(gong)路(lu)建設資金來(lai)自政(zheng)府(fu)稅收(shou)(shou)而非(fei)貸款，償還利息不存在;尤(you)其在管理(li)費用上(shang)(shang)，因美國大部分為免(mian)費公(gong)路(lu)，收(shou)(shou)費里程(cheng)和收(shou)(shou)費站數量(liang)都極少(shao)，有些地區甚至是(shi)(shi)無人(ren)看管的電子收(shou)(shou)費站，管理(li)支出也是(shi)(shi)微乎(hu)其微。
3、中國高速運營管理部門如(ru)何玩(wan)轉(zhuan)支出?
中國則將運營管理支出做(zuo)到了“極致(zhi)”。據審計署2006年審計及(ji)媒體報(bao)道(dao)，部(bu)分收(shou)費(fei)公(gong)路管理部(bu)門機構臃腫(zhong)，并(bing)舉例(li)“編制27人(ren)實際卻多達156人(ren)”;人(ren)員收(shou)入過高(gao)問題(ti)也十(shi)分突出，廣(guang)州一家(jia)路橋公(gong)司一般職工(gong)的月收(shou)入在(zai)8000-10000元(yuan)，這還不算經(jing)營管理部(bu)門挪用(yong)通行(xing)(xing)費(fei)發放的資金福利;甚至，少數經(jing)營管理部(bu)門收(shou)費(fei)通行(xing)(xing)費(fei)收(shou)入主要用(yong)于(yu)人(ren)員經(jing)費(fei)開支。
三、104億“其(qi)他支(zhi)出”去(qu)哪了?彌補地(di)方財政炒股投資樣樣有(you)
根據(ju)交(jiao)通部(bu)公報，全國收費公路(lu)支出總額為4313億(yi)中，有104億(yi)元以“其他支出”列入(ru)，但并(bing)未做任何詳細說明。查詢之(zhi)前的報道，筆(bi)者不免“妄加揣測”一(yi)番：
1、通行費轉移：彌補地方財政 “還清貸款還需600年”
據中(zhong)國青年(nian)(nian)報(bao)2014年(nian)(nian)7月報(bao)道，一些高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路至今債(zhai)臺高(gao)(gao)筑，根本原因在于多(duo)年(nian)(nian)來(lai)，高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路收費(fei)(fei)未必用(yong)來(lai)還(huan)債(zhai)，更多(duo)是充盈地方(fang)財政。以北京為(wei)例，2010年(nian)(nian)，北京市(shi)17條收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路共收取通行費(fei)(fei)59.77億元，日均進(jin)賬1637萬(wan)余(yu)元，但(dan)年(nian)(nian)償還(huan)銀(yin)行貸款本金僅0.52億元。也就是說，一年(nian)(nian)收費(fei)(fei)近60億元，才還(huan)銀(yin)行貸款本金5000余(yu)萬(wan)元。照這種還(huan)貸進(jin)度(du)，大約需要(yao)600多(duo)年(nian)(nian)才能還(huan)清。
2、通行費挪用：建樓堂會所、炒股、對外投資等
據審(shen)計署2006年對18省收費公(gong)路(lu)的審(shen)計，2006年全國高(gao)速(su)路(lu)有58億元通(tong)行費被閑置或(huo)被挪(nuo)用(yong)，沒有用(yong)于(yu)公(gong)路(lu)再建設或(huo)償還貸款，其中17.9億元被挪(nuo)用(yong)于(yu)建樓堂館所、投(tou)(tou)資股(gu)票、對外投(tou)(tou)資等。
四(si)、高速公(gong)路建設(she)充斥大量(liang)“無效投(tou)資” 這些錢也得(de)還
根據(ju)官方研(yan)究機構—發改委(wei)宏(hong)觀經濟研(yan)究院近日發布的報告(gao)，自(zi)2009年(nian)以來，政府刺激措施(shi)和建設(she)活動已造(zao)(zao)成(cheng)6.8萬(wan)億(yi)美元(約合42萬(wan)億(yi)人民幣)的投(tou)資浪(lang)費(fei)，其中就(jiu)包括“高速公路”一項。報告(gao)稱，中國有不少已建的高速公路被遺棄(qi)，造(zao)(zao)成(cheng)大量投(tou)資浪(lang)費(fei)。
拿經濟并不算(suan)發達的廣(guang)(guang)西來說：在今(jin)年5月舉(ju)行(xing)的廣(guang)(guang)西高速(su)(su)公(gong)路(lu)漲(zhang)價(jia)聽證(zheng)會上，廣(guang)(guang)西官方透露，目前廣(guang)(guang)西在建(jian)高速(su)(su)公(gong)路(lu)項(xiang)目22個，其中融資需求(qiu)約1300億元，資金籌措(cuo)壓(ya)力巨大。這還(huan)不算(suan)，廣(guang)(guang)西計劃至(zhi)2020年，全境高速(su)(su)公(gong)路(lu)里程要突破8000公(gong)里。
“8000公(gong)里”是(shi)什么(me)概念?經(jing)濟超級發達的(de)日本，至今其高速公(gong)路通車(che)里程不到8000公(gong)里(日本高速里程7393公(gong)里);換言之，以廣西的(de)經(jing)濟總量(liang)和實(shi)際需要，真有實(shi)力和必要支撐起這么(me)龐大(da)的(de)路網建設藍(lan)圖嗎?
