創投(tou)分享(xiang)會注：12月23日，交通運(yun)輸部發布的(de)(de)《2013年(nian)(nian)全國收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路統計(ji)公(gong)(gong)報(bao)》披露，2013年(nian)(nian)全國收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路虧(kui)661億。輿論認為2015年(nian)(nian)將是高(gao)(gao)速(su)公(gong)(gong)路收費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian)到期(qi)的(de)(de)高(gao)(gao)峰。交通部首(shou)次(ci)曬賬(zhang)本是為延長收費(fei)(fei)年(nian)(nian)限(xian)及提高(gao)(gao)價格造勢。想如(ru)愿以償(chang)，還(huan)是先(xian)打消公(gong)(gong)眾的(de)(de)質(zhi)疑(yi)，比如(ru)網易《》
被戲(xi)稱為(wei)(wei)“永動印鈔機”的(de)全(quan)國收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)收(shou)支(zhi)情況近日公(gong)布(bu)，僅2013年便巨虧661億元。如果一項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)去(qu)深挖，至少(shao)官(guan)方所列舉的(de)以下幾(ji)項(xiang)(xiang)(xiang)支(zhi)出(chu)(chu)經不(bu)(bu)起推敲：“因高(gao)(gao)速(su)在中西(xi)部建設（地理條(tiao)件復雜(za)）造成(cheng)的(de)工程(cheng)造價快速(su)上(shang)升”被官(guan)方解(jie)釋為(wei)(wei)債務(wu)增(zeng)多的(de)主要云(yun)因，但對比發現，“平(ping)原(yuan)”山東的(de)高(gao)(gao)速(su)工程(cheng)造價甚(shen)至高(gao)(gao)過(guo)了(le)“山區”廣西(xi)，有沒有貓(mao)膩？“運營管(guan)理支(zhi)出(chu)(chu)”（457億）這(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)在美國花費(fei)甚(shen)少(shao)的(de)支(zhi)出(chu)(chu)，在中國超(chao)(chao)過(guo)了(le)本應為(wei)(wei)第二大支(zhi)出(chu)(chu)的(de)養護費(fei)用。其(qi)中，高(gao)(gao)速(su)運營管(guan)理部門(men)員(yuan)工超(chao)(chao)編、高(gao)(gao)工資福利現象(xiang)嚴重，這(zhe)些腐(fu)敗花銷都算入成(cheng)本；“其(qi)他支(zhi)出(chu)(chu)”（104億）內容不(bu)(bu)詳，但根據搜查至少(shao)有挪用公(gong)路(lu)收(shou)費(fei)彌補地方財政支(zhi)出(chu)(chu)、炒股投資等現象(xiang)；另外，發改委(wei)報告稱中國高(gao)(gao)速(su)公(gong)路(lu)建設充斥大量“無效(xiao)投資”，這(zhe)些錢雖(sui)然(ran)未(wei)明確列入支(zhi)出(chu)(chu)一項(xiang)(xiang)(xiang)，但也得由民眾還。
根據交通運輸部發布的《2013年(nian)全(quan)國(guo)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)統計(ji)公(gong)報》，2013年(nian)全(quan)國(guo)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)通行費(fei)收(shou)入3652億(yi)元，全(quan)國(guo)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)(lu)支出總額為4313億(yi)元，巨虧661億(yi)元(已連續(xu)3年(nian)虧損)。其中，還本付息支出3147億(yi)元，養護經費(fei)支出390億(yi)元，運營管理支出457億(yi)元，稅(shui)費(fei)支出214億(yi)元，其他費(fei)用支出104億(yi)元。官方(fang)表示，建(jian)設(she)成本快速(su)上升是高速(su)公(gong)路(lu)(lu)新增債務余額較多(duo)的主要原(yuan)因：2011年(nian)全(quan)國(guo)高速(su)公(gong)路(lu)(lu)平均造價為每公(gong)里5067萬元，2013年(nian)上升到9082萬元。
這些數據(ju)是否經得起(qi)推敲，有沒有什么貓(mao)膩呢(ni)?我們一(yi)一(yi)來看。
一、“平(ping)原”山(shan)東(dong)高速(su)工程(cheng)平(ping)均(jun)造價超“山(shan)區(qu)”廣(guang)西 高速(su)工程(cheng)造價有水分?
在(zai)收費公路支出中，還本付息支出為(wei)最大(da)頭(占(zhan)86.2%)，交通部解釋(shi)稱(cheng)，主要(yao)是(shi)高(gao)(gao)速路工程(cheng)造價迅(xun)速攀升;造價攀升是(shi)因“現在(zai)修(xiu)高(gao)(gao)速路主要(yao)是(shi)集中在(zai)中西部地(di)(di)區，這(zhe)些地(di)(di)方的地(di)(di)質條(tiao)件(jian)不好，技術水平也差，所以(yi)修(xiu)路的造價很高(gao)(gao)。”
但經過對比(bi)，筆(bi)者發現不僅中西(xi)(xi)部(bu)高(gao)(gao)速造價成本(ben)高(gao)(gao)，東部(bu)平原(yuan)地區甚至(zhi)更高(gao)(gao)。我們以廣西(xi)(xi)、山(shan)東為例作(zuo)為對比(bi)：
廣(guang)西官方(fang)今(jin)年5月表示，“目(mu)前在建(jian)的(de)(de)高(gao)速(su)公路平均(jun)造(zao)價達到每(mei)公里7361萬元。今(jin)后新的(de)(de)高(gao)速(su)公路建(jian)設，受(shou)地理條件等(deng)因素(su)的(de)(de)限(xian)制，橋(qiao)隧比(bi)不斷提高(gao)，建(jian)設成(cheng)(cheng)本和綜合成(cheng)(cheng)本也會不斷上漲。”對于山地丘陵覆蓋全省的(de)(de)廣(guang)西，造(zao)價高(gao)、增幅快似乎不足為奇。
不過，地理條件比廣西好得多的山東省目前高速公路平均造價卻超過了廣西，最高達每公里10000萬元。根據山東官方10月公布的“收費公路賬本”：“山東雙向四車道高速公路每公里建設造價到目前已達6000萬元左右，雙向六車道造價約8000-10000萬元。”無論是“取最高值+最低值平均計算”還是取“中值”計算，成本均為8000萬元，高于廣西。(注：東南沿海地區征地成本高)
一(yi)直以來，中(zhong)國高速(su)工程造(zao)價的具體成(cheng)本并未對(dui)外(wai)透(tou)露(lu)，容易存在貓膩的招標過程也(ye)很少對(dui)外(wai)公(gong)示，以至(zhi)于現實中(zhong)山(shan)東(dong)高速(su)造(zao)價比廣西(xi)還要高。這不由讓人質疑各省高速(su)造(zao)價中(zhong)是否加了水(shui)分(fen)，以此來作為多(duo)收(shou)費的籌碼。
二、中國高速運營管理支(zhi)出過多 附(fu)屬(shu)成本大(da)(da)大(da)(da)增加
1、什么是運營管理支出?它是附加的“養人費用”
根據(ju)公(gong)(gong)報，高速路(lu)除還債支(zhi)(zhi)出外，第二大支(zhi)(zhi)出為運(yun)營管理支(zhi)(zhi)出(457億(yi)元(yuan))，第三大支(zhi)(zhi)出才(cai)是養護經(jing)費(fei)支(zhi)(zhi)出(390億(yi)元(yuan))。需要(yao)說(shuo)明(ming)的是，運(yun)營管理支(zhi)(zhi)出，一般是指“養人費(fei)用(yong)”，工(gong)資福利以及招待費(fei)用(yong)、公(gong)(gong)車支(zhi)(zhi)出等都包含在內。
但(dan)從世界范圍看(kan)，償還本(ben)金和養護經費(fei)被認為是收(shou)費(fei)公路(lu)的(de)(de)固(gu)有成(cheng)本(ben)，而償還利(li)息和管理費(fei)用看(kan)作是附(fu)屬成(cheng)本(ben)。附(fu)屬成(cheng)本(ben)因(yin)公路(lu)建設及運(yun)營的(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)不(bu)(bu)同而不(bu)(bu)同，固(gu)有成(cheng)本(ben)則不(bu)(bu)因(yin)方(fang)式(shi)(shi)變(bian)化而變(bian)化。也(ye)就是說，附(fu)屬成(cheng)本(ben)并不(bu)(bu)是必(bi)要的(de)(de)。當非必(bi)要的(de)(de)成(cheng)本(ben)高(gao)于必(bi)要的(de)(de)成(cheng)本(ben)，收(shou)費(fei)公路(lu)虧(kui)損是大概率事件。
2、美國是如何做的?附屬成本微乎其微
以美(mei)(mei)國為例。在固有成本(ben)上，美(mei)(mei)國公(gong)(gong)路(lu)建設(she)本(ben)金(jin)(jin)主(zhu)(zhu)要由1956年美(mei)(mei)國政(zheng)府建立的(de)“聯邦信托(tuo)基(ji)金(jin)(jin)”支(zhi)出(chu)，該基(ji)金(jin)(jin)以民(min)眾繳納的(de)燃油(you)稅(shui)等稅(shui)種為資金(jin)(jin)最大來源，這種“預(yu)付收費(fei)(fei)(fei)”的(de)形式使得美(mei)(mei)國高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)絕(jue)大部(bu)分免費(fei)(fei)(fei);作為第二大成本(ben)的(de)養(yang)護經費(fei)(fei)(fei)支(zhi)出(chu)則另外征(zheng)收，主(zhu)(zhu)要是由州政(zheng)府集中對20世(shi)紀50年代建設(she)的(de)“老字輩”州際高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)收費(fei)(fei)(fei)，并且(qie)專款專用(yong)。
在附屬成本(ben)上，美(mei)國(guo)力求最小的(de)支(zhi)(zhi)出。因公(gong)路建設資金(jin)來(lai)自(zi)政府(fu)稅(shui)收(shou)而(er)非貸(dai)款，償(chang)還利息不存在;尤其在管(guan)理費用上，因美(mei)國(guo)大(da)部(bu)分為免費公(gong)路，收(shou)費里程和收(shou)費站數量都極(ji)少，有些地(di)區(qu)甚(shen)至(zhi)是(shi)無人看管(guan)的(de)電子收(shou)費站，管(guan)理支(zhi)(zhi)出也是(shi)微乎(hu)其微。
3、中國高速運營管理部門如何玩轉支出?
中國則將運營管理(li)支出做(zuo)到了“極致”。據審計署2006年審計及媒體(ti)報道，部分收(shou)(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)路管理(li)部門(men)機(ji)構臃(yong)腫，并舉例“編(bian)制27人實際卻多達156人”;人員收(shou)(shou)入過高問(wen)題也十分突出，廣州一家路橋公(gong)(gong)司一般(ban)職(zhi)工(gong)的(de)月收(shou)(shou)入在8000-10000元，這(zhe)還(huan)不算經(jing)營管理(li)部門(men)挪(nuo)用(yong)通行費(fei)(fei)發放的(de)資(zi)金福利(li);甚至，少數經(jing)營管理(li)部門(men)收(shou)(shou)費(fei)(fei)通行費(fei)(fei)收(shou)(shou)入主要用(yong)于人員經(jing)費(fei)(fei)開支。
三、104億“其他支出”去哪了?彌補地方財政(zheng)炒股投資(zi)樣樣有
根據(ju)交(jiao)通部公報，全國(guo)收費(fei)公路(lu)支(zhi)出總額(e)為4313億中，有104億元(yuan)以(yi)“其他支(zhi)出”列入，但并未做(zuo)任何(he)詳細說明(ming)。查詢之(zhi)前的報道，筆(bi)者(zhe)不免“妄加揣測”一番：
1、通行費轉移：彌補地方財政 “還清貸款還需600年”
據(ju)中國青年(nian)報(bao)2014年(nian)7月報(bao)道(dao)，一些高速(su)公路(lu)至今債臺高筑，根本原因在于多(duo)(duo)年(nian)來(lai)，高速(su)公路(lu)收費(fei)(fei)未必用(yong)來(lai)還債，更多(duo)(duo)是(shi)充盈地方財政。以北京為例，2010年(nian)，北京市17條收費(fei)(fei)公路(lu)共收取通行(xing)費(fei)(fei)59.77億元，日均進賬(zhang)1637萬(wan)余(yu)元，但年(nian)償還銀行(xing)貸(dai)款(kuan)本金(jin)僅0.52億元。也(ye)就是(shi)說，一年(nian)收費(fei)(fei)近(jin)60億元，才還銀行(xing)貸(dai)款(kuan)本金(jin)5000余(yu)萬(wan)元。照這種(zhong)還貸(dai)進度(du)，大約需要(yao)600多(duo)(duo)年(nian)才能(neng)還清。
2、通行費挪用：建樓堂會所、炒股、對外投資等
據(ju)審計署(shu)2006年(nian)對18省收費公路(lu)的審計，2006年(nian)全國高(gao)速路(lu)有(you)58億元(yuan)(yuan)通行費被(bei)(bei)閑置或被(bei)(bei)挪用(yong)(yong)，沒有(you)用(yong)(yong)于公路(lu)再建設或償還貸款，其(qi)中17.9億元(yuan)(yuan)被(bei)(bei)挪用(yong)(yong)于建樓堂(tang)館所、投資(zi)股票、對外投資(zi)等。
四、高速(su)公路(lu)建設充(chong)斥大量(liang)“無效投資” 這(zhe)些錢也得還(huan)
根據(ju)官方(fang)研究機構—發(fa)(fa)改委宏觀經濟研究院近日發(fa)(fa)布(bu)的報(bao)告，自2009年以來，政府刺激措施和建設活動已造成(cheng)6.8萬(wan)億(yi)美元(約合42萬(wan)億(yi)人民幣(bi))的投資(zi)浪(lang)費，其中就包括“高速(su)(su)公路(lu)”一(yi)項(xiang)。報(bao)告稱，中國有(you)不少已建的高速(su)(su)公路(lu)被遺棄，造成(cheng)大量投資(zi)浪(lang)費。
拿經濟并不(bu)算(suan)發達(da)的(de)廣(guang)西(xi)來說：在今年5月舉行(xing)的(de)廣(guang)西(xi)高(gao)速(su)(su)公路漲(zhang)價(jia)聽(ting)證會(hui)上，廣(guang)西(xi)官方透露，目(mu)前廣(guang)西(xi)在建高(gao)速(su)(su)公路項(xiang)目(mu)22個，其中融(rong)資需(xu)求(qiu)約(yue)1300億元(yuan)，資金籌措(cuo)壓力巨大。這還不(bu)算(suan)，廣(guang)西(xi)計劃至2020年，全境高(gao)速(su)(su)公路里(li)程(cheng)要突破8000公里(li)。
“8000公里”是什(shen)么(me)概念(nian)?經(jing)濟(ji)(ji)超級發達的(de)日本，至今其高速公路(lu)通車(che)里程不到8000公里(日本高速里程7393公里);換言之，以廣(guang)西的(de)經(jing)濟(ji)(ji)總量和實(shi)際需要，真有實(shi)力和必要支撐起這(zhe)么(me)龐大(da)的(de)路(lu)網建設藍圖嗎?
