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5月28日上午，中國廣播電視網絡有限公司正式掛牌，這意味著籌備長達四年之久的國網公司終于問世。

從籌備，到組建，再到掛牌，國網在各方利益間經歷了太多的博弈與烏龍。而國網的定位也從最初以全國有線網絡一體化為標志的三網融合，搖身一擴而為如今的國內第四個寬帶/無線運營商。盡管有廣電部門的大力支持，但這個背負“反電信壟斷”的國網的難產程度超乎常人想象。

投資規模略“后媽”

早在2010年，當時的廣電總局已成立“中國廣電網絡公司籌備工作領導小組”，調研準備制定公司組建的方案。在這些早期形成的方案中，因為“注資規模過于龐大”，方案不斷被否定，回爐重造，國網的投資規模不斷縮水，從1800億元，到800億，最后等屢經否決的方案終于收到國務院發文批復“同意組建”，饒是有財政部出資，廣電總局負責組建和代管，啟動資金卻縮水了幾十倍，只有45億元人民幣，但相對于中移動注冊資本1580億元，體量顯然不在一個數量級。

博弈太多太復雜

監管體制。雖然由財政部出資，廣電總局組建和代管，但國網在未成立之時就因其業務性質而受到廣電總局與工信部兩個意見相左的部門監管。前者的目標是收編，“將分散的廣電運營商整合為國家有線電視網絡公司，具備與三大電信運營商競爭的條件，并通過牌照限制，延緩電信運營商進入廣電市場的步伐”；后者則支持三大電信運營商進入IPTV、手機電視、互聯網電視等市場領域，提高用戶忠誠度，以規避“管道化”風險，并通過基礎運營商牌照、國際互聯網出口等限制廣電運營商的進入。雙方意見久不統一，令問題久拖不決。

而組建方案也因為廣電和電信本已存在的利益紛爭而不斷拖延，互黑的節奏根本停不下來。業內人士笑稱，廣電拿出一個草案，被電信否，電信修改后，又被廣電否。

架構與人事。國網在人事編制的問題上就經歷了數次波折，2011年，原計劃將國網的級別定位為事業編制的副部級，屬國資委管理，但因為與國家的“轉企”要求不合，被勒令修改。

2013年1月，國網公司最主要的最主要推動者張海濤調任中國廣播電視協會會長，這意味著各界看好的國網主事人選已然沒有可能上位。國網因此一度被外界懷疑將擱淺。

直到進入2014年，沉寂近一年的國網組建進程加快，1月，國網完成人事布局，喇培康、沈向軍、汪文斌、薛繼軍為董事、梁曉濤為董事兼總經理，趙景春為董事長。4月，國網終于完成了注冊，公開信息顯示，國網公司于2014年4月17日成立，經營范圍包括有線電視網絡規劃、建設、運營和維護；為開展上述業務所進行的技術研究、技術開發、信息咨詢。

征途開始，難題待解

2014年5月28日，中國廣播電視網絡有限公司正式掛牌，但在未來可能面臨諸多難題。

按照三網融合（電信網，廣電網與互聯網融合）的理念，國網已然在申請IDC（互聯網數據中心）牌照與4G牌照，這意味著它不僅要整合各地有線與寬帶網絡，還要將時下熱門的移動互聯網業務攬入懷中。這可能意味著國網將面臨兩只拳頭打人的尷尬局面：一邊要面對三大運營商的博弈，另一邊還要面對新興的民資虛擬運營商的擠壓。

這只是業務上的交集與矛盾。國網如何整合與其平級的省級網絡，如何采購硬件組建移動網絡，都將是不可回避的難題。

國網的掛牌，意味著電信與廣電部門在三網融合政策上的博弈暫告段落，但這又是一個另一個涉及監管方、利益方和其自身發展的漫長博弈的開始。