解封(feng)后的上海做的第一件(jian)事情就(jiu)是“搶人”。
6月7日(ri)，上(shang)海(hai)市人(ren)社(she)局正(zheng)式發布《關于(yu)助(zhu)力(li)復(fu)工復(fu)產實(shi)施(shi)人(ren)才(cai)特殊支持(chi)舉措的通知》，專門就(jiu)上(shang)海(hai)復(fu)工復(fu)產的人(ren)才(cai)工作進行部(bu)署。一個備受關注的亮(liang)點是(shi)，上(shang)海(hai)再度放寬對留學人(ren)員(yuan)落戶的要求(qiu)：
“在符合留學人員落戶基本條件的(de)基礎上，對(dui)于畢業(ye)于世界(jie)排名(ming)前50名(ming)院校的(de)，取消(xiao)社會(hui)保險費繳費基數和(he)繳費時間要(yao)求，全職(zhi)來本市工作(zuo)后即可直(zhi)接申辦(ban)(ban)落戶；對(dui)于畢業(ye)于世界(jie)排名(ming)51～100名(ming)的(de)，全職(zhi)在上海工作(zuo)并繳納社會(hui)保險費滿(man)6個月后可申辦(ban)(ban)落戶。”
一(yi)石激起千(qian)層浪。外界看(kan)來，人(ren)(ren)才政策(ce)上(shang)一(yi)度略顯“高冷”的上(shang)海(hai)(hai)，在近年來出臺多輪人(ren)(ren)才新(xin)政后，再次將目光瞄準留學生，關鍵目標在于(yu)(yu)重振受(shou)疫(yi)情影響的市(shi)(shi)場情緒(xu)，特(te)別是(shi)對上(shang)海(hai)(hai)保持擴大開放的信心(xin)；而(er)對于(yu)(yu)全國城市(shi)(shi)新(xin)一(yi)輪“搶人(ren)(ren)”，上(shang)海(hai)(hai)加入“戰局”，也是(shi)對正在轉變的人(ren)(ren)才流(liu)動方向(xiang)再度重塑。
不止上海，不久(jiu)前廣州、更早的(de)北京，均在不同程度上放寬(kuan)引才(cai)政策。這(zhe)場一線城市(shi)“降維(wei)打擊”的(de)“人才(cai)保(bao)衛(wei)戰”，來得很快。
早在5月29日，上海出臺《上海市(shi)加(jia)快經濟(ji)恢復和重振行動方案(an)》時，就(jiu)曾提出以高額(e)補貼(tie)穩崗就(jiu)業(ye)：上海將(jiang)對(dui)登(deng)記失業(ye)三個(ge)以上人(ren)員(yuan)或上海2022屆高校畢業(ye)生的用(yong)人(ren)單位，將(jiang)按每人(ren)2000元給予(yu)一次性吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)補貼(tie)。
與此對照，在此后國務院印發的《扎實(shi)穩住(zhu)經濟的一攬子政(zheng)策(ce)措施(shi)》中，對企業招用畢業年(nian)度高(gao)校(xiao)畢業生(sheng)發放(fang)一次性擴(kuo)崗補(bu)助的標準為(wei)，不(bu)超過1500元/人。
穩住(zhu)企業只是第一步(bu)。如何讓更多(duo)人來到(dao)上海(hai)？回(hui)顧過去幾年，上海(hai)曾分(fen)多(duo)步(bu)放(fang)開積分(fen)落戶政(zheng)策(ce)。
2018年(nian)8月，上海(hai)官(guan)宣，清華北大(da)本(ben)科生可(ke)直接落(luo)(luo)戶(hu)。兩年(nian)后(hou)（2020年(nian)9月），上海(hai)再(zai)次擴(kuo)大(da)“直接落(luo)(luo)戶(hu)”范圍，本(ben)市4所(suo)“雙(shuang)一流”高(gao)校：上海(hai)交通大(da)學(xue)、復(fu)旦大(da)學(xue)、同(tong)濟大(da)學(xue)、華東師范大(da)學(xue)，符合基本(ben)條件(jian)就可(ke)直接落(luo)(luo)戶(hu)。
2021年11月(yue)，上海(hai)再推出“差別化落戶(hu)政策”，凡是(shi)上海(hai)市(shi)應屆研究生(sheng)，在嘉定、青浦、松(song)江(jiang)、奉賢(xian)、南匯等(deng)“五個新城”及自貿區(qu)新片區(qu)就業(ye)，同樣(yang)可直(zhi)接落戶(hu)。
此次留學生直接落戶(hu)，主要是放寬(kuan)過去對其社保(bao)繳費基數和年(nian)限的要求(qiu)。
根據2020年底出臺(tai)的《留學回國人員申(shen)辦上(shang)海常住戶口實施(shi)細則(ze)》，滿足(zu)一(yi)定條(tiao)件的海外留學生要落戶上(shang)海，需滿足(zu)“最近(jin)連續6個月在同一(yi)單位社會保險繳費基數不低于上(shang)一(yi)年度本市城鎮單位就業人員平均(jun)工資”。
作(zuo)為留學生(sheng)落戶上海的(de)鐘忠(zhong)（化(hua)名(ming)）介(jie)紹(shao)，過去工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)是影響留學生(sheng)能否落戶的(de)關鍵(jian)因素。逐年(nian)上漲的(de)全市(shi)平均工(gong)資，一(yi)度讓(rang)他(ta)的(de)同學難以落戶。在目前(qian)就業形勢下，政策的(de)放(fang)松，讓(rang)留學生(sheng)到上海工(gong)作(zuo)能少(shao)一(yi)重“后顧之憂”，早(zao)一(yi)步找到歸屬(shu)感。
以更寬松的落戶政策吸引人才(cai)，是不少一線城市近段時間(jian)的做法(fa)。
去年7月，《北京市引(yin)進畢業(ye)(ye)生(sheng)管理辦法》發布(bu)，提(ti)出對引(yin)進三類畢業(ye)(ye)生(sheng)實(shi)行計劃單列，其中一類為，北京重(zhong)點(dian)(dian)支(zhi)持的高精尖(jian)產業(ye)(ye)、重(zhong)點(dian)(dian)稅源、重(zhong)點(dian)(dian)引(yin)進、重(zhong)點(dian)(dian)培育企業(ye)(ye)以(yi)及獨角獸企業(ye)(ye)等，招聘的“世界大學綜合(he)排名前200位的國(guo)內高校本科(ke)及以(yi)上學歷畢業(ye)(ye)生(sheng)，或(huo)‘雙一流’建設學科(ke)碩(shuo)士研究生(sheng)”。
“計劃單列”意味(wei)著，這些畢業生落(luo)戶(hu)將不(bu)占用(yong)各(ge)區各(ge)單位落(luo)戶(hu)指(zhi)標。
廣(guang)州則將重點(dian)放在郊(jiao)區新區引人上。近期發布的《廣(guang)州市(shi)(shi)人口發展及(ji)(ji)社(she)會領域公(gong)共服務體系建設“十四五”規劃》，提及(ji)(ji)“要在市(shi)(shi)內不同區域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高(gao)素(su)質的工(gong)(gong)匠型(xing)人才到郊(jiao)區新區工(gong)(gong)作生活”。
而根據此前廣州政策(ce)，郊區新區的落戶(hu)范圍，已從國內(nei)普通高校(xiao)全日(ri)制(zhi)本(ben)科學(xue)歷人員，放寬(kuan)至“國內(nei)普通高校(xiao)大(da)專學(xue)歷或(huo)全日(ri)制(zhi)技師學(xue)院預備技師班、高級工(gong)班畢業人員”。
一線城市攜手“搶人”，事出有因。
從人(ren)口數據上看，去(qu)年(nian)，一(yi)線(xian)城市(shi)(shi)集體交了一(yi)張并不算好看的答卷：北京去(qu)年(nian)人(ren)口減少0.4萬(wan)，上海僅增加(jia)1.07萬(wan)，就連一(yi)向(xiang)引領全國城市(shi)(shi)人(ren)口增長的廣州、深圳二(er)市(shi)(shi)，也僅增長7.03萬(wan)和4萬(wan)人(ren)。
一(yi)線(xian)城(cheng)市人(ren)(ren)口增長的(de)“疲(pi)態”，恰(qia)對(dui)應了“新一(yi)線(xian)城(cheng)市”的(de)優異表現。其中，武漢以增長120.12萬(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)一(yi)騎絕塵，而成都、杭州、西(xi)安(an)、長沙則分別(bie)增長24.5萬(wan)(wan)(wan)、23.9萬(wan)(wan)(wan)、20.3萬(wan)(wan)(wan)和18.1萬(wan)(wan)(wan)，均成為去(qu)年人(ren)(ren)口增長大戶。
有人分(fen)析指出(chu)(chu)，一(yi)(yi)線城市(shi)往往有大(da)量的(de)跨省流動人口(kou)，在(zai)疫情形勢下(xia)，人員(yuan)跨省出(chu)(chu)行(xing)、就業的(de)成本更高(gao)，綜合評估之后，可能(neng)有一(yi)(yi)部分(fen)人選擇(ze)了返鄉(xiang)退守，或者(zhe)去同省的(de)省會城市(shi)。
今年新一(yi)輪疫情(qing)，進一(yi)步阻礙了走(zou)向一(yi)線城市的腳(jiao)步。
中國區域經濟學會副會長(chang)兼秘書長(chang)陳耀介紹，在剛(gang)過去的數月內，上(shang)海(hai)、北京連續(xu)遭(zao)遇疫(yi)情沖擊，也是(shi)此輪疫(yi)情影響最為嚴重的城市。對于上(shang)海(hai)，長(chang)達3個(ge)月左右的時間內人員(yuan)進出“凍結(jie)”，流動(dong)規模、速(su)度均大幅(fu)減少。而在復(fu)工復(fu)產后，由于對進一(yi)步(bu)(bu)發展(zhan)前景的不明確(que)，人才還可能進一(yi)步(bu)(bu)流出。
根據(ju)不久前拉勾招聘(pin)發布的《2022疫情期間(jian)上海(hai)人才趨勢報(bao)告》，在對(dui)互(hu)聯網行業調研中，有18%的求職者表示，因(yin)為疫情等負(fu)面因(yin)素(su)，他們可(ke)能會選擇離(li)開上海(hai)。
企業(ye)的(de)動向也可能(neng)進(jin)一(yi)步影(ying)(ying)響人才(cai)對城市的(de)選(xuan)擇。上(shang)述報告顯示，受疫情(qing)影(ying)(ying)響，4月上(shang)海企業(ye)減少(shao)了(le)56%的(de)招聘計(ji)劃。而在相關采訪時(shi)，一(yi)家(jia)總部(bu)位于上(shang)海的(de)文化產業(ye)園(yuan)運營方(fang)透露，在疫情(qing)暫停企業(ye)擴張計(ji)劃的(de)同時(shi)，不少(shao)仍有能(neng)力的(de)上(shang)海文化企業(ye)正在謀劃總部(bu)外遷，而新一(yi)線城市正是(shi)其首(shou)選(xuan)。事實(shi)上(shang)，該企業(ye)本身也在疫情(qing)期間將設計(ji)中(zhong)心搬(ban)到成(cheng)都。
面(mian)對回流的人才，新一線城(cheng)市也不(bu)遺余力發動起新一輪(lun)“搶(qiang)人”攻勢。
6月8日，武(wu)漢發布《關于進一步做好高校畢業(ye)(ye)生留漢就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)工作的通知》，為畢業(ye)(ye)6年以內有意愿來漢就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)的高校畢業(ye)(ye)生提供最長7天(tian)免費住宿以及就(jiu)業(ye)(ye)咨詢(xun)、創(chuang)業(ye)(ye)指導、人(ren)才(cai)交流(liu)等綜合服(fu)務；
在長沙，今(jin)年推出的“人才(cai)新(xin)政45條”，對(dui)引進人才(cai)發放不同梯度的購房補貼和(he)生活補貼，最(zui)高補貼金額達到200萬。
而位于(yu)二三線城(cheng)(cheng)市的(de)縣城(cheng)(cheng)也“橫插一(yi)腳(jiao)”，過(guo)去(qu)的(de)山區(qu)窮縣“搖身一(yi)變”，紛紛拿出高(gao)昂的(de)補貼，招攬更(geng)多人才深入(ru)基層【猜(cai)你想看：】。
新(xin)的(de)局面(mian)(mian)下(xia)(xia)，一(yi)線(xian)城(cheng)市不(bu)得(de)不(bu)尋求改變。陳(chen)耀(yao)指(zhi)(zhi)出，由于人(ren)口規(gui)模更逼(bi)近天花板(ban)，一(yi)線(xian)城(cheng)市對于戶籍指(zhi)(zhi)標往(wang)往(wang)以(yi)控制為(wei)主，面(mian)(mian)對眼下(xia)(xia)的(de)特殊(shu)情況，其需要(yao)不(bu)斷調整(zheng)、優化人(ren)口計劃(hua)指(zhi)(zhi)標。如何(he)進(jin)一(yi)步合理調整(zheng)落(luo)戶政策，成了一(yi)線(xian)城(cheng)市能否得(de)以(yi)扭(niu)轉(zhuan)現有(you)趨勢(shi)的(de)重要(yao)問題。
這也是一個有關方向把控和“度”的拿捏問題。
同為一線城市，上(shang)(shang)海和廣州此次選擇了兩(liang)條(tiao)不甚相(xiang)同的道路。廣州進(jin)一步向技(ji)術(shu)人才打開大門，上(shang)(shang)海則(ze)將(jiang)重點(dian)放在(zai)頂尖(jian)院(yuan)校——“世(shi)界(jie)排(pai)名前50名院(yuan)校”和“世(shi)界(jie)排(pai)名前100名院(yuan)校”上(shang)(shang)。根據(ju)上(shang)(shang)海人社局的官方(fang)回復，該排(pai)名將(jiang)根據(ju)QS世(shi)界(jie)大學排(pai)名、上(shang)(shang)海軟科世(shi)界(jie)大學學術(shu)排(pai)名等4個排(pai)名認定(ding)。
陳耀認為，這恰(qia)符合滬廣二市目前人(ren)才(cai)需(xu)求面臨的(de)(de)核心問題：上(shang)海聚(ju)焦基礎(chu)科研，高端人(ren)才(cai)缺(que)口大，門檻還(huan)應當進一(yi)步放(fang)寬；而廣州(zhou)則(ze)在應用層集中發(fa)力，技術人(ren)才(cai)尚不能滿足城市發(fa)展需(xu)求，同樣需(xu)要更(geng)貼近需(xu)求的(de)(de)人(ren)才(cai)政策。
對于(yu)廣州，要沉得下去；而(er)對于(yu)上海，則要能掐得住尖。對于(yu)剛經歷疫情影響的上海而(er)言，這一(yi)點尤為急迫。
華東師范(fan)大(da)學城市發展(zhan)研究院院長(chang)、終身教(jiao)授曾(ceng)剛(gang)告訴我們，上(shang)海在這一關(guan)鍵(jian)(jian)時(shi)刻(ke)發布新政(zheng)留住留學生，從(cong)另一個層面上(shang)來說也是(shi)在關(guan)鍵(jian)(jian)時(shi)刻(ke)對外(wai)界(jie)釋放信號：上(shang)海仍將繼續保持擴大(da)對外(wai)開放的方(fang)向、凸(tu)顯海派城市的特點。
提振信心，姿態已經有了(le)，內功則還需進一(yi)步(bu)提升。
因為上海面對的(de)不(bu)只是國(guo)內城市的(de)競爭。隨著疫(yi)情壓力緩解，全球不(bu)少(shao)國(guo)家開(kai)始重啟(qi)人才引進計劃。
就在5月(yue)30日剛剛啟動的(de)(de)英(ying)(ying)國“高(gao)潛力個人(ren)簽(qian)證計劃”，將(jiang)面向(xiang)英(ying)(ying)國以外的(de)(de)50所頂尖大學過去五年(nian)的(de)(de)外籍畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)開放申請機會(hui)，提(ti)供為期兩(liang)到三年(nian)的(de)(de)工(gong)作簽(qian)證。該(gai)簽(qian)證將(jiang)允許持有(you)者在英(ying)(ying)從事工(gong)作、自雇創(chuang)業(ye)、與伴侶(lv)和孩子(zi)一同生(sheng)(sheng)活(huo)等(deng)。
上海能(neng)否更有效(xiao)、更精準地在全球范圍內(nei)吸引高端人才？從(cong)此次(ci)政策來看，仍有改進空間(jian)。
陳耀指出(chu)，此次(ci)政(zheng)策強調(diao)學校，但畢業院校并不(bu)能(neng)代(dai)表畢業生(sheng)的(de)水平，更(geng)不(bu)能(neng)其代(dai)表與(yu)上(shang)(shang)海的(de)匹(pi)配程(cheng)度。留學生(sheng)是(shi)否(fou)做出(chu)足(zu)夠(gou)的(de)成績？是(shi)否(fou)應(ying)上(shang)(shang)海所需，能(neng)夠(gou)在集成電(dian)路、工業軟件(jian)等關(guan)鍵行業，參與(yu)攻克卡(ka)脖子技術、提供重要支(zhi)撐？回答這些問(wen)題，對于上(shang)(shang)海來說可能(neng)更(geng)為(wei)關(guan)鍵。
更進一步(bu)的是，在(zai)(zai)市場(chang)氛圍濃厚的上海(hai)，企(qi)業更應(ying)沖在(zai)(zai)人才招引的前(qian)列。
如曾剛分析，不少(shao)企(qi)業(ye)已經成(cheng)為研發的(de)(de)主力軍，一(yi)個企(qi)業(ye)的(de)(de)研發投入甚至超過一(yi)座城(cheng)市。在招引人才上，同(tong)樣應該發揮企(qi)業(ye)的(de)(de)專業(ye)性，讓企(qi)業(ye)參(can)加人才政(zheng)策(ce)的(de)(de)制(zhi)定。
同時(shi)，發動更多元化(hua)的人力(li)資源中(zhong)介機(ji)構(gou)參(can)與，發揮市場(chang)化(hua)力(li)量，更好地將人才供給和需求方結合(he)。既是“讓專業(ye)人做專業(ye)事”，也通過上海(hai)對新模式的探索，為其他城市提供參(can)照。
而對于人(ren)才政策本身，曾(ceng)剛(gang)則提(ti)出(chu)，能否參照新加坡(po)等(deng)(deng)城市的(de)操作方(fang)(fang)式(shi)，不止是單(dan)純(chun)提(ti)出(chu)人(ren)才引進的(de)方(fang)(fang)向，同樣也明確人(ren)才引進的(de)數量等(deng)(deng)具體(ti)指標，以更加公(gong)開透明的(de)形(xing)式(shi)進行管理(li)(li)？從某種(zhong)意義(yi)上(shang)說，這也是城市精細化治(zhi)理(li)(li)在人(ren)才工(gong)作方(fang)(fang)面的(de)體(ti)現。
