廣電(dian)(dian)總局有關互聯網電(dian)(dian)視的(de)新規引起了彩(cai)電(dian)(dian)行(xing)業的(de)不滿。
近日(ri)，有(you)知情人士向(xiang)《每日(ri)經濟新聞》表(biao)示(shi)，中(zhong)國電子視(shi)(shi)像行業(ye)協(xie)會(以下簡稱視(shi)(shi)像協(xie)會)代(dai)表(biao)家電廠商向(xiang)幾個部(bu)(bu)委上呈報告，“目前由于政策監管不(bu)合理(li)、行業(ye)利(li)益(yi)(yi)沖突、部(bu)(bu)門(men)管理(li)不(bu)清晰(xi)導致(zhi)產業(ye)發展面臨困(kun)難的局面，已(yi)影響(xiang)到(dao)了產業(ye)的健康(kang)發展和消(xiao)費者的權(quan)益(yi)(yi)”。
《每日經濟(ji)新聞》記者從電子視(shi)像協(xie)會提交(jiao)的《關于互(hu)聯網電視(shi)產業發展有關問題和(he)建議的報(bao)(bao)告》(以下(xia)簡稱報(bao)(bao)告)中了解到，質疑(yi)主要圍繞兩(liang)個(ge)方(fang)面：一(yi)是(shi)認為政(zheng)策監管方(fang)式不合(he)理;二(er)是(shi)認為行業存在壟(long)斷(duan)。
被指監管方式不合理
此前，廣電總局(ju)下發《互聯(lian)網電視(shi)內(nei)容(rong)服務管(guan)理(li)規范》和(he)《互聯(lian)網電視(shi)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)業(ye)務管(guan)理(li)規范》兩個(ge)規范，要(yao)求一(yi)個(ge)終端只能植入一(yi)個(ge)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)牌(pai)照商的平臺，原來(lai)家(jia)電廠商自己建設的內(nei)容(rong)平臺也要(yao)轉交給(gei)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)牌(pai)照商接管(guan)。目前，僅有中國(guo)網絡電視(shi)臺(CNTV)、上海(hai)文廣百視(shi)通、杭州華數三家(jia)獲得內(nei)容(rong)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)(cheng)牌(pai)照(以下稱(cheng)持牌(pai)單位)。
廣電總局要求“持(chi)牌(pai)單(dan)位”與電視(shi)(shi)機廠商合(he)作時，每臺電視(shi)(shi)機只能植(zhi)入一個由(you)“持(chi)牌(pai)單(dan)位”設計開發的互(hu)聯網電視(shi)(shi)機客戶端(duan)(duan)，且一個互(hu)聯網電視(shi)(shi)機客戶端(duan)(duan)只能嵌入一個互(hu)聯網電視(shi)(shi)集成(cheng)平臺的地址。
對此(ci)(ci)，視(shi)像協會認為(wei)，此(ci)(ci)舉違背(bei)了對視(shi)聽節目內容(rong)和集成服(fu)務(wu)進行監(jian)管的目的，不(bu)符合產業和技(ji)術發展的趨勢。此(ci)(ci)外，如果(guo)將(jiang)(jiang)“持(chi)牌單位”客戶端直接植入電視(shi)機(ji)可能會產生(sheng)系統不(bu)兼(jian)容(rong)或系統漏(lou)洞(dong)等問題，這將(jiang)(jiang)嚴重侵害消(xiao)費者利益。
“一(yi)(yi)臺電(dian)視機(ji)只能植入一(yi)(yi)個(ge)(ge)客戶端，這不(bu)(bu)合理。對于(yu)家電(dian)企業(ye)而言(yan)，希望在(zai)一(yi)(yi)個(ge)(ge)平臺上實現所有的(de)接入。”某家電(dian)企業(ye)副總向 《每日經濟新(xin)聞》記者表(biao)示，這項規定限制了彩電(dian)企業(ye)的(de)技術(shu)創新(xin)和消費(fei)者的(de)選擇權，并增加(jia)了互聯網(wang)電(dian)視機(ji)售后(hou)服務工作的(de)難度和不(bu)(bu)確定性。
同時，視(shi)像協會還強調，利用寬帶網絡將合法的(de)互聯網信息在(zai)電(dian)視(shi)機終端(duan)上顯示(shi)和應用屬于電(dian)信業(ye)務，不應該(gai)按現(xian)行(xing)的(de)廣電(dian)政策進行(xing)管(guan)理(li)。“廣電(dian)的(de)職責是(shi)內容監管(guan)，客戶(hu)端(duan)或軟件(jian)都是(shi)實(shi)現(xian)廣電(dian)為了實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目的(de)的(de)手(shou)段，但這(zhe)樣的(de)方式是(shi)否(fou)被(bei)認(ren)可、是(shi)否(fou)有越權嫌疑(yi)，可能存在(zai)分歧。”流媒體(ti)網CEO張彥翔對《每(mei)日經(jing)濟新聞(wen)》記者表示(shi)。
或涉嫌行業壟斷
此外，視(shi)(shi)(shi)像協會認(ren)為原來彩電廠(chang)商(shang)自建(jian)的(de)內容平臺也應可(ke)(ke)申請牌照。廣電總局在互聯(lian)網電視(shi)(shi)(shi)業(ye)務有關行政許可(ke)(ke)的(de)規定(ding)沒有公示的(de)情況下，小范圍批復了3家持牌單位(wei)，但目(mu)前其他電視(shi)(shi)(shi)臺或者(zhe)可(ke)(ke)能(neng)符合條件的(de)彩電企業(ye)都(dou)沒有機會依法申請。這違(wei)反(fan)了《中(zhong)華人民共和國(guo)行政許可(ke)(ke)法》有關規定(ding)，并導致(zhi)“持牌單位(wei)”形成資源壟斷。
家電產業(ye)研(yan)究(jiu)專(zhuan)家、國(guo)務院發(fa)展研(yan)究(jiu)中心市(shi)場經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所經(jing)濟(ji)咨詢中心副主任陸刃波表示，對于(yu)(yu)制(zhi)造企業(ye)來說(shuo)(shuo)(shuo)，公平的市(shi)場環境非常(chang)重要(yao)(yao)，廣電總(zong)局(ju)的監管(guan)政策從某種意義上說(shuo)(shuo)(shuo)，是不(bu)利于(yu)(yu)企業(ye)創(chuang)新和行業(ye)發(fa)展的。原來家電廠商自(zi)己建設(she)的內容平臺現在被(bei)要(yao)(yao)求轉(zhuan)交給持牌單(dan)位(wei)接管(guan)并不(bu)合適，一方面(mian)廣電總(zong)局(ju)沒有(you)進一步說(shuo)(shuo)(shuo)明(ming)補(bu)償方式。
視(shi)像協會還表示，持牌單位要求彩電(dian)企(qi)業按每(mei)臺電(dian)視(shi)機幾十甚至上(shang)百(bai)元的(de)標準向其支付服(fu)務(wu)費，且不公(gong)布服(fu)務(wu)期限、服(fu)務(wu)質(zhi)量、內容數量等(deng)關(guan)鍵要素。因(yin)“持牌單位”沒有按照市場公(gong)平競爭(zheng)原則開展業務(wu)，并(bing)且向彩電(dian)企(qi)業收取費用水平基本(ben)一致，因(yin)此涉嫌(xian)價格(ge)同盟。
上(shang)述(shu)家(jia)電企業(ye)副總也表示，在(zai)無法預知市場的(de)情(qing)況下(xia)持(chi)牌單位要求彩電廠商(shang)支付(fu)服務費用(yong)不合理，這樣只(zhi)能造成兩種(zhong)結果，第一(yi)種(zhong)是企業(ye)將成本轉移給(gei)消(xiao)費者(zhe)，第二種(zhong)是消(xiao)費者(zhe)不買單。這嚴重打擊了彩電廠商(shang)生產(chan)互(hu)聯網電視的(de)積極性，在(zai)多重限制下(xia)，企業(ye)很有可能只(zhi)是形式上(shang)生產(chan)一(yi)些互(hu)聯網電視樣機，這對行業(ye)發展(zhan)是不利的(de)。
行業標準規范應盡快建立
“目前的(de)(de)產業(ye)鏈是廣電在(zai)控(kong)制，但視(shi)(shi)像協會(hui)所指(zhi)的(de)(de)都是互聯網(wang)電視(shi)(shi)后續會(hui)面臨的(de)(de)問(wen)題。”張彥翔表示。對此，有(you)業(ye)內專家呼吁，為了互聯網(wang)電視(shi)(shi)的(de)(de)健康發展，應該盡快(kuai)將行業(ye)標準規范盡快(kuai)建立(li)起(qi)來(lai)。
“隨著三網融合的(de)加快，全世界都在思考(kao)解決(jue)類似的(de)問(wen)題。”家電(dian)觀察家羅清啟表(biao)示，三網融合背景下(xia)，廣(guang)電(dian)監(jian)管(guan)(guan)的(de)監(jian)管(guan)(guan)是必要的(de)，并(bing)不能用市(shi)場化的(de)角度來看廣(guang)電(dian)的(de)政(zheng)策(ce)。
據《每日(ri)經濟(ji)新聞》了解，截至目(mu)(mu)前(qian)，廣電(dian)(dian)總局和(he)工信部正在進(jin)行(xing)有關互聯(lian)網電(dian)(dian)視行(xing)業的標準制定。據知情(qing)人(ren)士透露，目(mu)(mu)前(qian)廣電(dian)(dian)總局正組(zu)織CNTV、上海文廣和(he)華數集團(tuan)進(jin)行(xing)互聯(lian)網電(dian)(dian)視相關標準的制定。
