隨著信息(xi)化時代的(de)(de)(de)來(lai)臨，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)(wang)站在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與(yu)公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)溝通(tong)中扮演著越來(lai)越重要的(de)(de)(de)角色。上周，中國青年報社(she)會(hui)調查(cha)中心通(tong)過民意中國網(wang)(wang)和新浪(lang)網(wang)(wang)進行(xing)的(de)(de)(de)一項調查(cha)顯示(1252人(ren)(ren)(ren)參與(yu))，51.8%的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)會(hui)通(tong)過政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)(wang)站來(lai)獲取相關政(zheng)(zheng)(zheng)策信息(xi)。從瀏覽政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)(wang)站的(de)(de)(de)頻(pin)率來(lai)看(kan)，6.4%的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)“非常頻(pin)繁(fan)”，23.1%的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)“比較(jiao)頻(pin)繁(fan)”，28.9%的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)“頻(pin)率一般”。另(ling)有27.6%的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)選擇“很少瀏覽”，14.0%的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)“幾(ji)乎從不瀏覽”。
政府網站建設重心應向基層轉移
年初，由(you)中國軟件測評(ping)中心(xin)、人(ren)民網、中國經濟網共(gong)同開展的“2009年中國政(zheng)府(fu)網站(zhan)績效評(ping)估”結果顯示，民眾對政(zheng)府(fu)網站(zhan)的滿(man)意程度正逐(zhu)步提升，但政(zheng)府(fu)網站(zhan)要全面滿(man)足公眾需求還任重(zhong)道(dao)遠。
“政(zheng)府網(wang)站(zhan)具有信息(xi)(xi)承載量大(da)、受(shou)眾廣泛、傳播(bo)成本低、獲取便捷四(si)大(da)特點(dian)。這四(si)個特點(dian)也就(jiu)決定了政(zheng)府網(wang)站(zhan)在政(zheng)府信息(xi)(xi)公開領域，特別(bie)是在信息(xi)(xi)主動公開方面，應(ying)承擔更(geng)多(duo)的職(zhi)責。同(tong)時，它還應(ying)扮演電子政(zheng)務平臺、官民互(hu)動平臺等(deng)多(duo)重角色。”中國政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)教授王敬波說。
調查(cha)顯示，70.1%的(de)人瀏覽政(zheng)府(fu)網(wang)站的(de)目(mu)的(de)在(zai)于“查(cha)詢了解政(zheng)府(fu)相關政(zheng)策法(fa)規(gui)文件以(yi)及重要公(gong)告事項(xiang)”，50.3%的(de)人目(mu)的(de)在(zai)于“了解相關地方或(huo)行業基本情況”，49.4%的(de)人目(mu)的(de)在(zai)于“參與政(zheng)府(fu)網(wang)上調查(cha)民意征集(ji)活動(dong)”。其(qi)他(ta)目(mu)的(de)還有(you)：“網(wang)上政(zheng)務(wu)”(44.2%)、“查(cha)詢了解政(zheng)府(fu)有(you)關統計公(gong)告”(40.6%)、“網(wang)上舉報或(huo)信訪”(38.6%)、“了解政(zheng)府(fu)機構組織狀況”(36.4%)、“與政(zheng)府(fu)官員在(zai)線(xian)互動(dong)”(23.9%)。
可見，當(dang)前(qian)公眾對(dui)政府網站的使用仍集中在(zai)查詢了(le)解功能(neng)，而政府網站應(ying)有的電子政務(wu)、互動功能(neng)尚未得到充分發揮。
調查還發現，受訪(fang)(fang)者對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)(wang)(wang)站的(de)滿(man)意(yi)度(du)隨著政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)級(ji)(ji)別的(de)降低而下降。在4種不同級(ji)(ji)別的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)網(wang)(wang)(wang)站中，受訪(fang)(fang)者對(dui)國家(jia)部委網(wang)(wang)(wang)站滿(man)意(yi)度(du)最高，達66.5%，對(dui)省(sheng)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門網(wang)(wang)(wang)站的(de)滿(man)意(yi)度(du)就(jiu)降至18.4%，排在第三位的(de)是地市級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門網(wang)(wang)(wang)站(12.1%)，僅2.8%的(de)受訪(fang)(fang)者對(dui)縣級(ji)(ji)及以下政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門網(wang)(wang)(wang)站表(biao)示滿(man)意(yi)。
針對這(zhe)一現象，國家行政(zheng)(zheng)學院汪(wang)玉(yu)凱教授(shou)(shou)表示出(chu)了他(ta)的擔(dan)心。“越(yue)是基層政(zheng)(zheng)府(fu)，跟老百姓直接打(da)交道(dao)的機會就越(yue)多，但在網(wang)站建(jian)設上的資(zi)金(jin)技術(shu)能力卻越(yue)弱。這(zhe)樣(yang)一來(lai)，政(zheng)(zheng)府(fu)網(wang)站就很(hen)難真正(zheng)為群眾(zhong)服務。”汪(wang)玉(yu)凱教授(shou)(shou)呼(hu)吁，政(zheng)(zheng)府(fu)網(wang)站建(jian)設重心應盡快下移(yi)，財力、技術(shu)等資(zi)源需(xu)要向(xiang)縣(xian)級以下基層政(zheng)(zheng)府(fu)傾斜。
公眾(zhong)對政府網站的四大期待
當前政府網(wang)站(zhan)建設(she)(she)還存在(zai)哪些問題(ti)？調查(cha)揭示的(de)問題(ti)有：“網(wang)站(zhan)內(nei)信(xin)息(xi)陳舊更新緩慢”(72.7%)、“網(wang)上政務形同虛設(she)(she)難以(yi)使(shi)用(yong)”(71.9%)、“網(wang)站(zhan)內(nei)容(rong)不(bu)完整，查(cha)詢(xun)不(bu)到所(suo)需(xu)要(yao)的(de)信(xin)息(xi)”(68.8%)、“網(wang)上意(yi)見反映(ying)難以(yi)得到回(hui)復”(62.6%)、“缺少官員信(xin)箱、在(zai)線交流等(deng)互動內(nei)容(rong)”(49.4%)、“網(wang)站(zhan)設(she)(she)計不(bu)合理(li)、查(cha)找瀏(liu)覽信(xin)息(xi)困難”(40.5%)。
王(wang)敬波教授(shou)認為(wei)(wei)，政府(fu)(fu)網站(zhan)建設中(zhong)之所(suo)以出(chu)現上述(shu)問題(ti)，首先是因為(wei)(wei)我國政府(fu)(fu)整體電(dian)子(zi)化水平不高，更習慣于(yu)傳統的面(mian)對(dui)面(mian)工(gong)作方式，這(zhe)種(zhong)狀況在基(ji)層政府(fu)(fu)尤為(wei)(wei)明顯；其次，目前還沒有一個針對(dui)政府(fu)(fu)網站(zhan)的完善評(ping)價體系，即便已(yi)經有一些評(ping)估，也沒有作為(wei)(wei)政府(fu)(fu)的考(kao)核項(xiang)目，很難對(dui)政府(fu)(fu)形成壓力(li)。
要(yao)解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題，汪玉凱教(jiao)授(shou)給出了(le)三(san)(san)點建(jian)議：第一，應(ying)該(gai)樹立以(yi)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)為中心的(de)(de)(de)價值取向，著力將政(zheng)府網(wang)站(zhan)建(jian)設(she)成為公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)服(fu)務平臺，為公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)提供多方面的(de)(de)(de)服(fu)務；第二，政(zheng)府網(wang)站(zhan)設(she)計應(ying)避免(mian)復雜(za)，網(wang)上政(zheng)務應(ying)盡量簡化手(shou)續，通(tong)過操作便利性來吸引公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)使用(yong)政(zheng)府網(wang)站(zhan)；第三(san)(san)，一個完(wan)善的(de)(de)(de)政(zheng)府網(wang)站(zhan)背(bei)后還應(ying)該(gai)有(you)一個強大的(de)(de)(de)意見收集—處理—反饋機制。“只有(you)群眾(zhong)(zhong)(zhong)網(wang)上反映(ying)的(de)(de)(de)問(wen)題在網(wang)下能得到有(you)效解(jie)決(jue)，政(zheng)府網(wang)站(zhan)才能真正做(zuo)到實處。”
最新一期《中國(guo)互(hu)聯(lian)網絡發(fa)展統計報告》顯示，目前CN域名(ming)中，以“.gov.cn”結(jie)尾的二級域名(ming)(政府(fu)網站域名(ming))已達49730個(ge)，占整個(ge)CN域名(ming)總(zong)數的0.4%。
面(mian)對數量如此之(zhi)巨的(de)政府網(wang)站(zhan)，公眾有何(he)期(qi)待？調查(cha)中排名前四(si)位的(de)依次是：“有效性(xing)(xing)，網(wang)上反饋的(de)意見能在(zai)現(xian)實中得到(dao)有效解(jie)決(jue)”(79.9%)；“實用性(xing)(xing)，網(wang)上政務能夠服務大眾”(79.8%)；“及(ji)時性(xing)(xing)，網(wang)站(zhan)信息及(ji)時準(zhun)確”(79.3%)；“互動性(xing)(xing)，意見得到(dao)回復，能夠在(zai)線交流”(70.5%)。其(qi)他期(qi)待還(huan)有，“便(bian)利性(xing)(xing)，瀏覽查(cha)找信息便(bian)利”(65.9%)，“全面(mian)性(xing)(xing)，網(wang)站(zhan)內容全面(mian)豐富”(52.0%)。
